中国最丰富的能源是煤炭，煤炭的出路在于就地转化和深加工。关于这两点，大家现在是没有异议的。但是，在煤炭的加工上面，国家政策将会有各自不同的倾斜。

于是就出现了煤电一体化和煤化工之间的政策竞争。继制定了《钢铁产业发展政策》和《煤炭产业发展政策》之后，据说国家发改委正在草拟“电力产业发展政策”，鼓励电力企业投资煤炭业，实行一体化经营。这项政策目前还处在征求意见过程中，可能在今年年末明年年初出台。

煤电一体化经营遵循的原则是：长期靠煤发电的要往煤企投资，产煤主要用于发电的要投向电力企业。煤电一体化对大型发电集团无疑是有利的，一些大型电力集团公司已经在做着有关煤电一体化的工作。

对于煤炭的深加工，政策方面并没有太多的照顾，煤化工行业中，包括煤的焦化、气化、液化，煤的合成气化工、焦油化工和电石乙炔化工等都在自己寻找出路。在最近半年来，各地的煤炭液化项目，包括已经动工和宣布要动工的，已经有近10个大项目了。理论界对于煤炭液化质疑的声音也越来越重，质疑主要集中在两方面：一是巨大的投资从哪里来？二是煤炭液化的成本能够在市场上有竞争力吗？

的确，煤炭液化在投资和成本两方面都不如煤电一体化有优势，因为后者有财大气粗的电力企业做投资后盾，当成本难以下降时，有现成的“煤电联动”政策做保障。

一些专家一致看好煤电一体化，普遍对煤炭液化信心不足。

所以，有关煤炭液化的项目选择必须慎重。比如在电力需求旺盛、建立坑口电站方便的地方，煤炭液化项目可以回避，而转去寻找另外适合的地方。一个突出的例子就是神华集团。神华去年和前年还在大力宣传其煤炭液化的决心，到了今年，神华已经把重心向煤电一体化转移了。

关于成本问题，必须认识到，只有当石油价格与煤炭价格有相当差距的时候，煤炭液化才是有优势的。一些企业希望国家能给一些优惠政策，就象国家给乙醇汽油优惠政策一样。在这个问题上，我们可以去争取，但是不能太乐观。因为在石油供应不足、成品油价格坚挺的时候，国家才有可能给予其他补充能源以优惠政策，一旦油价下跌，政府必然减少甚至取消政策优惠，做煤炭液化的企业要想过成本关，还是得依靠自己的科技进步和管理，而不能把希望寄托在国家政策上。