财政部和国家税务总局昨天在官方网站上公布了调整原油天然气资源税税额标准的通知，规定从7月1日起，在全国范围内调高石油天然气资源税的税额。

与此同时，国际油价高烧不止，国内成品油价格节节攀升，业内普遍质疑发改委的成品油定价机制。专家认为，财税部门选择这样的时机提高资源税，也是能源市场化进程中的重要一步。但是，专家也表示，资源税调高短期内不影响油价。

提高资源税避免利润过度集中

其实早在两个月前，国内某能源专家在接受《洛杉矶时报》记者采访时就提到：中国的资源税还是十几年前制定的，对比现在的油价，已经显得太低了。

暂且不看十几年前的石油价格，仅在今年上半年，国际原油期货价格就从每桶30美元左右，顺利突破了60美元的心理价位，价格涨幅高达30%。

而同期国内汽油的零售价格累计涨幅仅为15%。有了国内外巨大的价差，国内石油公司更愿意将轻易获得的资源销往海外，赚取高额利润。

这样的经营策略，已经体现在了海关的统计数据上。

根据中国海关总署公布的最新数据，中国今年前6个月总共出口了759万吨成品油，同比大幅增长48.6%，而同期进口却呈现出颓势，成品油进口更从去年上半年的增长34.1%，转变为下降21.1%，至1570万吨牷6月份的同比降幅更达到了22.6%。

而与此形成鲜明对比的是各地“油品告急”的呼声。近期，华北、华南地区都出现了不同程度的油品紧缺的消息，广东的部分中石化、中石油以外的社会加油站甚至已经停止售油，更多地方则出现了加油排队的现象。

“提高资源税未必能从根本上解决以上的矛盾，但是可以提高国内能源公司生产成本，避免利润过度集中的现象。”这位专家告诉记者。

新标准有意扶持民营企业

记者从“财税2005-115号”通知中看到，不同油田的资源税征收的标准并不相同。

该通知显然对民营能源公司更有利。包括中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司在内的7家国有能源公司课税额度最高，为30元/吨；课税额度在20元/吨以上的大多是国有公司；而其他石油开采企业的课税额度为16元/吨。

“课税标准是根据油田的开采状况决定的。”该能源专家认为：由于两大国有能源公司进入市场较早，在选择资源方面具有优势，他们拥有的油田通常更有开发潜力，理应交纳更多资源税，以促进市场的公平竞争。

此前，正是由于国有企业享受到的包括税收在内的种种优惠，帮助其形成了垄断地位。而这样的先天缺陷，又是国内成品油定价机制无法市场化的重要原因。

成品油价格不会应声上涨

税务专家刘桓教授9日在接受某国内媒体采访时表示：资源税上调后，一些油田每年的资源税将比此前多缴数亿元，而我国目前的油价，与60多美元一桶的国际油价相比，属于中等偏低的范畴。生产企业的成本提高了，今后汽油、天然气的价格很可能随之上涨。

但是，国家信息中心经济预测部牛犁提出了相反意见：“企业未必会把增加的成本直接转嫁给消费者，汽油价格已经没有多少上涨空间。”

目前，我国成品油还是由发改委制定指导价格。关于定价标准，国家发改委新闻发言人曹玉书给出的解释是牶“成品油价格上调，必须考虑到各种因素，尤其是消费者的承受能力，包括出租车司机和农用柴油用户。如果价格太高，势必对消费者产生压力，负担过重，直接影响运营和生产。”

而记者了解到，今年以来，汽油价格连涨4次，以一个每天跑200公里的出租车司机为例，现在每月的汽油支出要多出800元以上。而这样的普通司机月均可支配收入不过3000元。

牛犁认为：“仅就中国成品油价格同国外直接比较的意义不大。这不只是因为油价中是否含税或是养路费等价格构成问题，更主要的是油价在各国之间是一个相对概念。”

简单来说，同样是每升4元的汽油，高收入的人并不会觉得贵，可低收入者就会感觉吃不消。和其他国家相比，美国人均GDP为3.5万美元，即便在国际油价飙升6个月后，汽油费用支出也仅占美国人均可支配收入的5%。

而根据国家统计局的最新数据，中国人均GDP仅有1200美元，目前的汽油价格已经过高。

“在这样的背景下，汽油价格因为资源税升高的可能性不大。”牛犁说。

   来源：华夏时报