对于持续高涨的油价,国土资源部油气资源战略研究中心张大伟副主任和潘继平博士认为,油价高涨对我国经济社会的影响是近几年才凸显出来的问题,而且将随着进口量的增加和对外依存度的加大,影响日益严重。为了保障国际石油市场安全,尽可能降低高油价对我国经济发展的影响,必须及时采取应对措施。
(一)加强经济结构调整,全力推进传统产业的改造和升级,大力发展高科技含量、高附加值、低能耗的新兴产业,走新型工业化发展道路。应当借鉴欧美国家的经验,认真总结过去20年的发展模式,通过深化改革和科技创新,加强结构调整,巩固农业的基础地位,提高第三产业比例,提升和优化第二产业,对钢铁、建筑、造纸、化工及汽车等高耗能产业进行改造和升级,调整布局,整合规模,降低能耗,提高效益,努力达到以能源消费的低增长,实现经济高效益、高质量、高速率增长。
(二)强化节油,鼓励替代,提高油耗效率。完善节能法律法规,制定严格节油标准,加强节油监管,强化全民节能意识,逐步建立节约型经济社会。综合运用投资、税收及价格等经济手段和必要的行政手段,鼓励开发推广节油型汽车和其他动力设备,从源头上实现节油,并加快出台汽车燃油税。同时,鼓励石油替代资源的开发利用,大力发展天然气工业,发展洁净煤技术,促进煤的洁净利用。
(三)加强能源建设,特别是加大油气勘探开发力度,提高对经济发展的保障程度。一方面加强基础性、公益性和战略性油气调查,鼓励和促进合理高效的商业勘探开发,形成公益性勘探与商业勘探的良性循环。同时,加大开发利用境外油气资源的力度,积极‘走出去’,分享全球油气资源,逐步建立国内与境外两个相互补充的能源生产供应体系。
(四)加紧建立国家能源安全战略体系,尤其要加快国家石油储备体系建设步伐,包括国家战略储备和企业及社会商业储备,防止突发事件造成进口石油供应中断,减缓国际原油价格剧烈波动对国民经济发展的影响。
(五)积极推进石油流通体制改革,完善石油价格定价机制,加快建立灵活的符合市场经济规律的石油价格管理体制和运行机制,使石油价格真正成为反映市场供需情况的实时信号。同时加快国内石油期货市场及现货市场建设,完善现代石油市场体系。充分利用我国的市场优势,积极参与国际石油市场‘游戏规则’的制定,逐步获得在国际油价方面的发言权,从根本上改变我国在国际石油市场的弱势地位,降低油价波动对我国经济稳定发展的消极影响。