国务院税则委员会将于11月底召开全体会议，研究明年部分产业的进口关税税率。会上，化纤产品与其原料的进口关税倒挂问题，将成为争论的焦点。

按照我国加入世贸组织时的有关承诺，自2004年1月1日起，全部化纤产品(主要有涤纶、锦纶、腈纶、氨纶等)的进口关税将统一降至5%。而化纤上游相关产品的进口关税普遍高于化纤产品，其中，涤纶的主要原料——精对苯二甲酸(PTA)明年的进口关税税率高达10. 7%，高出涤纶进口税率一倍多，倒挂问题最为严重。

“由于这种倒挂现象的存在，明年，整个化纤产业将举步维艰。而我们的下游——纺织行业，及再下游——服装行业，都将受到牵连。”中国化纤协会副秘书长郑俊林对记者说。

关税倒挂，危害“四方”

全部化纤产品与其原料进口关税的倒挂，危害如何？龙涤股份(000832)总经理赵瑞民现身说法：“如果明年PTA的进口关税只降到10.7%，那么，我们将亏损3000万～4000万元，不仅公司今年的正常生产经营无法维持，5000多人的饭碗更是难保。”

作为当时单线生产规模全国最大的涤纶生产企业，1995年，龙涤建厂时，曾红极一时。即使今天，竞争激烈的化纤行业中，龙涤仍是东北地区的“老大”。然而，面对目前行业平均利润不足8%的现状和明年即将开始的一倍多的关税倒挂率，赵在难以接受的同时，更是百思不得其解。

化纤产品几乎占到整个纺织行业所用原料的65%(其余为棉、麻纤维)，而化纤中，涤纶的市场占有率高达78%。涤纶一种纤维，就几乎占到全部纺织纤维的一半，因此业内有“涤纶兴，则纺织兴”的说法。然而，作为生产涤纶的主要原料PTA(PTA占涤纶成本的70%)，国内缺口却相当大。至今年年底，中国PTA的进口量将达470万吨，而今年PTA的国产量，保守估计，仅为350万吨。

此外，由于产业链较长，由PTA进口高关税而导致的涤纶产品的价格上扬，必将相应增加下游纺织及服装行业的生产成本，削弱中国纺织品的国际竞争力。同时，由于化纤与棉、麻纤维可以部分替代，因此，只有化纤产品价格相对稳定，才会在一定程度上对今年10月开始的，已上涨近30%的国内棉价，起到一定的抑制作用。然而，化纤与其原料进口关税的倒挂，直接导致的便是化纤价格的普遍上扬。

因此化纤业界不解：对于PTA这种国内需求量大，进口依存度高，且“牵一发而动全身”的基础化纤原料，为什么其进口关税反而高于下游的化纤产品，且差距极大？“这不是变相阻止我们进口PTA，为国内基本上由两大集团生产的PTA提供政策袒护吗？”一位不愿透露姓名的业内人士反问记者。

国产PTA，尚待走出襁褓

其实正如这位人士所言，目前，中石油、中石化两大集团旗下企业生产的PTA几乎占到国产PTA的70%，另外30%则由合资的厦门翔鹭和独资的珠海bp-阿莫科等企业生产。截至目前，民营及非两大集团的国有聚脂企业(PTA的下游，包括涤纶)，尚无一家正式获得PTA生产许可。

赵瑞民所在的龙涤股份，三年前便向原国家计委申请上马PTA，但如今，国家计委已被发改委取代，而龙涤的申请仍然杳无音信。同样，纺织业相对发达的江浙一带民营聚脂企业，如：浙江恒逸、远东、桐昆等，大都有意上马PTA，以规避原料价格波动所带来的经营风险。但国家严格的审批制度，妨碍了他们这一战略的实施。

“目前，所有涉及PTA的建设项目，仍须最终报请国务院审批，这就限制了国产PTA的发展。”一位业内人士如此评价。

由于PTA产业资金技术密集型的特点，造成PTA国产率较低。而PTA又是重要的化工原料，因此国家从上个世纪80年代起，陆续启动了一批大型PTA项目。其中，分别隶属于中石油、中石化旗下的辽阳石化、洛阳石化和扬子石化、仪征化纤等公司，相继成为国产PTA的主力军。直至2002年，随着厦门翔鹭和珠海bp-阿莫科二期工程的投产，国产PTA领域才首次被非两大集团企业染指。

这位人士同时认为，国家最初只审批两大集团生产PTA的做法，完全是为了利用两大集团的资源与技术优势，尽快提高PTA的国产率。但随着时间的推移，来自韩国、日本和中国台湾的廉价PTA，对国产PTA造成了巨大冲击。近年来，PTA国产量基本平稳，而进口量却逐年提高。

来自国外及中国台湾的PTA之所以廉价，除生产技术优势外，这些国家和地区的PTA进口关税普遍较低，且无倒挂现象。如：在日本，PTA的进口关税为5.3%，涤纶则为8%，中国台湾PTA进口关税只有1%，相对应的涤纶为1.25%。

关税倒挂，原因何在？

不难理解的“原料进口关税应低于下游产成品进口关税”的通行法则，难道在中国加入世贸组织时的相关谈判中被专家“忽视了”？对于这一问题，业界人士看法不同。

下游化纤产业主要认为，2001年前，两大集团在中国石油石化界占有的举足轻重的地位，使得他们在一些事关行业发展的重大问题上，能够“呼风唤雨”，“左右”政策。表现在世贸组织谈判中，便出现了目前的关税倒挂现象。

而化工界则认为，相对于化纤产业的投资与技术而言，上游原料(如：PTA)产业更趋向于资金技术密集型，发展难度更大，时间更长，更需要国家特殊政策的扶持。同时，从长远来看，重要化工原料大量依赖进口的事实，也不利于下游化纤、纺织、服装产业的发展。为摆脱受制于人的尴尬，国家出台包括进口关税倒挂的措施，也是可以理解的。

扬子石化PTA营销部经理申小青说，2002年，PTA的进口关税为12.8%，当年底，国家考虑到PTA大量进口的事实，决定将今年的进口税率在世贸组织承诺的11.7%的基础上，再下调3个点，降至8%。于是，扬子石化的大量国内PTA客户纷纷退货，以期今年买到价格更便宜的进口PTA。“但实践证明，即使中国政府今年实施了8%的特别关税，进口PTA的价格并未大幅下降。外国人很聪明，只要你短缺，他们就会永远挟制你。”

可靠消息显示，国务院税则委员会各成员已初步“碰头”，并就关税倒挂问题，形成初步决议，正在征求各方意见。尽管决议内容尚不得而知，但税则委中，并没有来自化纤、纺织界的相关人士。