前段日子作者写了篇广东垃圾焚烧市场的文章，其中提到当时江门市和揭阳市各有一个项目正在招标之中。上周，江门蓬江区生活垃圾资源化处置提质改造项目已经有了结果：因为前两次招标失败，项目改为单一来源采购，最终公用能源(江门)有限公司(牵头方)和江门京环环保科技有限公司(成员方)联合体成为项目供应商。

根据企查查显示，公用能源(江门)有限公司分别由江门滨江建投、江门公用水务环境的全资子公司，以及广东环保集团的全资子公司，三家企业合资成立。江门京环环保科技有限公司则是北京环境有限公司的全资子公司。

作为广东省政府重点打造的环保平台和业务抓手，与省内其他头部企业如广环投、深能环保、粤丰环保等相比，广东环保集团在广东省内垃圾焚烧市场大规模起步的时间晚了不少，如普宁项目、揭西项目都是在2015年之后才获取的。

根据作者之前预计，随着这几年大的社会背景以及环保市场的变化，特别是2021年广东环保集团更为现名之后，广东环保集团在广东垃圾焚烧市场的发展步伐或许会加快，在后续一些待建项目中或会有更精彩的表现。而在未来的区域市场甚至全国市场中，或将是广东环保集团这样的各省市环保平台公司与全国性市场化行业头部企业同唱主角。

先天“不足” 省级环保平台到底行不行？

作者之前发布过《各省市纷纷成立环保集团，是市场危机还是转机?》《再议省级环保集团现象：不用过于担心平台市场通吃 》两篇文章，专门探讨了省级环保平台的话题。大家对省级环保的基本看法是：各省级平台无论从成立时机?，还是实际业务操作来说，都存在着不小的“掣肘”。一些省级环保集团，仅有集团的概念，并没有具体的业务内容。

对于各省级环保集团来说，虽然在省级政府的支持下，有资金、技术、资源等方面的优势，但它们真正的竞争对手是长江生态、中节能、光大环境等大央企以及北控水务、首创环保集团、康恒环境、旺能环境等这样全国性的市场化领先企业。

一位省级平台的负责人对作者介绍：省级环保平台融资能力不如央企、机制灵活性不如民企，处境其实比较尴尬。即使有了省政府的背书，在省内各市的业务推进也并不如大家常规想象的那么好做。要想打开市场，同样需要去拼市场。

E20研究院执行院长薛涛等人认为，省级平台公司作为地方所属国有企业，政治可靠，有国企担当，可为地方政府承担更多整合管理型项目，并在特殊条件下为地方政府提供兜底保障。尤其是一些跨区域协调、项目整合程序复杂、难度较大，且对市、县级资源整合要求较高，可能更适合省级平台公司去完成。但环保项目的事权决定权在地级市及县级市。在项目招投标方面，国家有招标投标法来管理，即使是省级环保集团，也必须依法参与。当前各层级之间国企的竞争仍然十分激烈。实际市场里，不会存在按照企业级别来比大小王的情况，国有企业也并不能靠级别高通行天下。

省级环保平台的尴尬如前所述，央企在地方运营项目，沟通协调难度也非常大。它们之外的全国性市场化领先企业，也面临它们二者的夹击。在大家都很难，也都各有优缺点的背景下，不少企业的发展也探索从直面竞争模式更多地转变为合作共赢模式。同样如此次江门项目，就是广东省级环保平台、江门市平台企业，以及北京环卫集团这样全国性的市场化领先企业的三方合作与共赢。

江苏环保集团主动出击 直接对接市县成破局新路？

一位资深行业从业者和观察者介绍，各地成立环保平台，一是解决政府支付紧张的问题，二是缓解环境政治压力。从地方的角度，政府肯定都希望既有政治业绩，也有经济效益，既能解决环境问题，也能给本地企业发展更多的机会。从这个角度看，在本地企业有能力做的情况下，地方政府肯定更希望使用当地的企业。

正是基于前面所说的初心，以及各级政府都有这样的考虑，省级环保平台相当于夹在了市县平台和央企之间，被很多人认为难以有更多的作为。江门项目可以说是提供了另外一个的可能：这些企业之间不光是竞争关系，其实也可以采取合作的模式。在他看来，省级环保平台究竟能如何作为，不仅在于省级政府的支持力度，也在于省级平台本身的主动程度。

就其了解，近些年各省市成立环保集团的消息频出，但很多公司在成立后便陷于沉寂之中，市场拓展效果了了。其中江苏省环保集团看起来像个例外，它的一些做法或许有更好的示范意义。

江苏环保集团虽有前面专业人士所言的尴尬，却也有自己的相对优势：比央企层级低，但扎根在地方；没有市县级地方环保平台的本地资源，但却可以从省级视野统筹一些事情。江苏环保集团就定位为一个综合环境服务商，囊括了全产业链，有能力在一些细分领域比如环境检测领域进行深入，成为这个领域的头部企业。面向全省，重点布局一些省级重大项目，按照目前的布局，江苏省环保集团似乎更倾向于发力省级的环保产业园。

它直接与一些市县进行了业务对接。

在中国水网的报道中，从2020年至今，江苏省环保集团已经先后与沛县、沭阳县、连云港市海州区、昆山市、南京建邺区、无锡锡山区、常熟市、苏州高新区和相城区、扬州江都区、江阴高新区等地政府签署了战略合作协议，并在苏州、无锡等地设立了区域分公司。

其中在南京建邺区合作建立前述的江苏省环保产业园，引入江苏环保产业股份有限公司、江苏省环境工程技术有限公司、江苏省生态环境监测监控有限公司等省环保集团三家子公司入驻园区，意图将其打造成年产值规模百亿元以上的一流园区；在苏州高新区，江苏省环保集团将与苏高新股份共建循环经济产业园项目；与江阴高新区签约水环境综合整治工程项目；与无锡锡山区合作农村生活污水治理工程，并形成了“锡山模式”……

这样的发展模式，被一些业内人士认为类似于“ABO”模式[授权(Authorize)—建设(Build)—运营(Operate)]：由地方政府通过竞争性程序或直接签署协议方式进行合作授权，企业向政府方提供项目的投融资、建设及运营服务，合作期满负责将项目设施移交，政府方按约定给予企业一定的财政资金支持。

在直接与市县政府进行对接的同时，江苏环保集团也积极与一些富于根基和特色的当地企业进行合作，以实现产业链完善：2020年10月，与江苏水源公司签订战略合作协议；2021年6月，与金环环保科技股权投资基金签约；2022年1月，与膜技术和产品领先的苏科环保达成战略合作；2022年3月，子公司江苏省环境工程技术公司与金山环保集团合资成立的江苏环工太湖生态科技有限公司，总投资近10亿元，以建设环太湖绿色环保技术研创中心、产业技术创新联盟及环保高端装备基地。

省地区域合作+同业生态合作 或是省级环保平台最佳选择

在E20研究院固废产业研究中心首席研究员潘功博士看来，省级环保平台大多都是由各省国资委控股发起由城投公司孵化而成，在成立之初即多多少少整合了域内的垃圾焚烧厂、污水处理厂等运营型资产。而江苏省环保集团等由环保系统孵化而成的省级平台在发展道路上特别是起步阶段会略有不同，它们的主要业务建立在环保市场监管基础上，有更多社会责任及市场监管的承担。

今日，经中央批准，国务院国资委成立科技创新局、社会责任局，以进一步推动央企国企深入实施创新驱动发展战略、积极履行社会责任，体现了国家对于国有企业发展的导向和期待。

对于各省级政府来说，形成央地、省地的区域性合作，同时在省域内形成生态型合作或是做强、做优、做大省级(包括市县地方型)环保平台的可行路径之一。

作为一家市场化程度高、经济发达省份的省级环保平台，江苏环保集团具体能走多远，发展成什么样，尚不可知，但它的主动进取和模式探索或许可以为更多的省级环保平台发展提供一些参考。

专家们认为，省级环保平台贴近地方政府及行业管理部门，相比于市场化公司或者下级平台公司，更加理解省府的宏观及行业政策，更有效地贯彻执行政府政策。未来想要有更好的发展，省级环保平台或可以尝试与当地其他国有企业特别是一些技术型企业合作，以它们的技术和资源作为敲门砖，再结合自己的省级平台优势，在合作中学习，实现省内监管和技术资源的优势整合，以满足地方政府环境治理的需求，又有助于促进地方企业发展。

此外，也可以结合装备制造型国有企业共同开展环保设备研发、制造，或者结合其他产业的地方国有企业，共同开发以生态环境为导向的发展模式(EOD)，为地方生态环境治理创造额外价值。在土壤修复领域，也可结合地产开发型的地方国有企业，探索土壤修复+地产商业开发模式，解决土壤修复资金问题。

根据中国水网的统计，迄今为止，几乎国内各省都已经建立了自己的省级环保平台。在日益严格的环境压力下，面对央企、其他国企，以及领先的市场化企业的竞争，省级环保集团或许有更多的发展路径可供选择，但整合省内资源进行合作，无疑可以称得上是一个最佳选择。

前路或远，对于省级环保集团，我们或可以报以更好的期待。未来的产业竞争格局，似乎大局已定，但省级环保平台的发展，或许会为市场带来更多的变数。