为贯彻落实《中共百色市委员会关于推进新型生态铝产业发展的决定》(百发〔2021〕14号)精神，发展壮大传统优势产业，推动全产业链优化升级，形成循环、智能、、低碳发展的新型生态铝产业体系，实现化、智能化、绿色化、国际化发展目标，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，牢固树立绿色发展理念，紧紧围绕碳达峰目标、碳中和愿景，大力发展清洁能源，调整能源结构，大幅提升非化石能源占比，进一步优化铝产业结构，推动产业链化发展，持续推进清洁能源在铝产业的应用，促进铝产业的化石能源消费和二氧化碳排放下降，形成循环、智能、、低碳发展的新型生态铝产业体系。

二、主要目标

到2025年，铝产业创新驱动力增强，产业聚集凸显，氧化铝、电解铝能效基本达到国际水平，铝深加工主要产品能效优于本行业能耗限额准入值，铝产业总产值达1200亿元。

到2025年，新增风力发电、光伏发电、生物质发电等清洁能源装机达700万千瓦以上，新增年发电量120亿千瓦时以上；主电网与地方电网融合发展，区域电网结构优化，基本建成“风光水储”一体化新能源网，推动铝产业清洁能源消费占比达40%。

到2030年，铝产业科技创新取得重大突破，实现循环、智能、、低碳发展，氧化铝、电解铝能效达到国际水平，铝深加工产品能效全部优于本行业能耗限额准入值，铝产业总产值达2000亿元。

到2030年，新增风力发电、光伏发电、生物质发电等清洁能源总装机达1000万千瓦以上，新增年发电量达150亿千瓦时以上，引进市外水电、核电等清洁能源200亿千瓦时以上，基本实现铝产业使用清洁能源的目标。

三、任务分工

(一)大力发展风力发电。坚持生态环境保护与项目开发统筹协调，科学规划布局，在做好环境保护、水土保持和植被恢复等工作基础上，积极引进企业，建设生态友好型风电项目。有序推进保障性并网风电项目建设，引导企业积极开发建设市场化并网风电项目。加快推进“十三五”期间已核准的风电项目建设。“十四五”时期，加大全市风电资源开发统筹力度，进一步规范风电开发秩序，公开、公平、公正选定竞争力强的风电企业，加快风电开发进程。“十四五”期间，新增风电装机300万千瓦以上，到2025年新增风力发电量60亿千瓦时以上。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市工业和信息化局、投资促进局、林业局、自然资源局、生态环境局，各县(市、区)人民政府〕

(二)加快发展光伏发电。坚持资源优化利用与项目开发有机结合，充分利用荒地荒坡、石漠化地区、资源枯竭矿区、鱼塘、库区水面等发展集中式光伏发电，鼓励发展农光互补、渔光互补、水光互补项目。结合“十四五”时期国家实施“千家万户沐光行动”，利用机关事业单位、工业园区、企业厂房、农村住宅等屋顶，开展整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点，实现从“买电”到“卖电”的转变。“十四五”期间，新增光伏发电装机400万千瓦以上，到2025年新增光伏发电量40亿千瓦时以上。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市住房城乡建设局，百色供电局，百色电力公司、新铝电力公司，各县(市、区)人民政府〕

(三)合理布局生物质发电。遵循“减量化、资源化、无害化”原则，科学布局城乡生活垃圾焚烧发电和生物质发电项目。积极推进农林废弃物、养殖场废弃物、生活垃圾废弃物等资源化和综合利用，建设一批农林生物质发电项目。采取联建共享方式建设生活垃圾发电项目，积极推广垃圾热解气化发电应用。“十四五”期间，新增生物质发电装机12万千瓦以上，到2025年新增生物质发电量7亿千瓦时以上。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市投资促进局、城市管理局、生态环境局，各县(市、区)人民政府〕

(四)加强水电等清洁能源开发合作。坚持互利共赢原则，加强与周边省份能源合作，共同开发水电资源。支持地方能源企业实施“走出去”“引进来”战略，通过独立开发、合资入股等多种形式参与清洁能源开发，将分成电量引入百色。共同推进广西电力“一张网”建设。探索符合百色新型生态铝产业发展需要的电网合作模式，实现主电网、区域电网、企业自建电网等融合发展。充分利用大电网优势，将周边省份富余水电、风电等清洁能源引入百色。加强与北部湾电力合作，引进核电、海上风电等清洁能源。探索氢能开发利用，引进氢能开发企业培育氢能与储能等未来产业。“十四五”期间，年引入水电、核电等清洁能源100—200亿千瓦时。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市工业和信息化局、国资委、投资促进局、水利局、自然资源局、生态环境局，百色供电局，百色电力公司、新铝电力公司，各县(市、区)人民政府〕

(五)建立的铝产业新能源保障网。加强电网调度运行技术创新，建立区域电网智能柔性调控平台，应用多资源、多目标、多约束的电网协调控制技术，对电网、电源、负荷进行柔性调控，对新能源波动性进行快速响应，确保区域电网充分吸纳新能源。提高区域电网现有水电、火电调节能力，加强燃煤自备电厂管理，引导燃煤自备电厂主动调峰，充分发挥煤电兜底保障作用，使电网对新能源的吸纳起到主动调节作用。加强电网建设，加快配电网换代升级，持续加强配电网数字化柔性化水平，畅通新能源输送通道，确保辖区内新能源电力就近上网、就近消纳。兼顾产业发展和居民生活用电需求，加快实施农村电网巩固提升工程。加快建设化学蓄能、抽水蓄能、电磁蓄能等项目，减少、减弱新能源波动对电网的冲击，确保电网稳定运行。建立电力消纳保障机制，执行“网荷互动”“源荷互动”等机制，引导负荷端改变用电习惯和用电行为，汇聚各类柔性、可调节资源参与电力系统调峰和新能源消纳，使电源侧和负荷侧形成可调度的电力供需平衡。到2025年实现区域电网清洁能源消费占比40%左右。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市工业和信息化局、投资促进局，百色供电局，百色电力公司、新铝电力公司，各县(市、区)人民政府〕

(六)推进铝产业全产业链清洁生产。加快实施多能互补项目，将清洁能源就近用于新型生态铝产业。推动涉铝企业通过购买或自发自用可再生能源电力、购买其他市场主体超额完成的消纳量、购买可再生能源绿色电力证书等方式，履行可再生能源消纳责任权重。开展天然气大用户市场化改革试点，降低用气成本。加快淘汰煤电落后产能，允许淘汰关停的公用煤电机组稳妥实施“上大压小”，因地制宜建设天然气热电联产项目。严格规范自备电厂运行管理，对排放和能耗偏高的机组加快实施超低排放和节能改造，鼓励自备电厂在符合条件、公平履行义务的前提下转为公用电厂，严禁违规新建燃煤自备机组。推进火电清洁化发展，实现从煤炭开采到煤炭综合利用的全生命周期的清洁化。开展二氧化碳综合利用、捕获等“碳中和”技术的应用，减少二氧化碳排放。统筹使用全市林业碳汇资源。逐步推进清洁能源替换煤电，基本实现铝产业使用清洁能源。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市工业和信息化局、住房城乡建设局、投资促进局、林业局、生态环境局、科技局，百色供电局，百色电力公司、新铝电力公司，各县(市、区)人民政府〕

(七)有序开发铝土矿资源。加大对百色铝土矿资源勘探力度，新探明的铝土矿资源依法依规优先配置给已建成氧化铝—电解铝产能的企业，以及保障本地电解铝需求的氧化铝企业。鼓励开发利用低品位铝土矿，支持铝土矿干法选矿技术应用，建立铝土矿资源开发补偿机制。加强铝土矿资源管理，严禁滥采乱挖。加强生态环境修复，严格做好矿山治理和土地复垦工作，提升矿区复垦率和复垦质量。〔牵头单位：市自然资源局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、科技局、生态环境局、公安局，涉铝县(市、区)人民政府〕

(八)铝精深加工产业链。鼓励百色铝产业链的上下游企业联通互动，促进铝精深加工产业链转型升级。积极发展轧制材(铝液铝锭—铝板带—铝箔)、挤压材(铝液铝锭—铝棒—铝型材)、铸锻件(铝液铝锭—铝棒—压铸件、锻件)等铝加工产业链条，重点发展交通用铝、包装用铝、建筑用铝、电子家电用铝等应用领域产品。推动百色工业园区、新山铝产业示范园区、平果工业区等铝产业园区进一步铝精深加工产业链，打造新山铝精深加工核心区，增强重点铝产业园区的带动作用。规范使用铝液资源，限制引进低端铝加工企业，加快发展铝加工业，推动初、精、深加工协调发展，形成互补共进、整体提升的铝加工产业集群。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市投资促进局、百东新区(百色高新区)管理委员会，平果工业园管理服务中心，涉铝县(市、区)人民政府〕

(九)创新发展铝基新材料。以重点铝企业为主，加强与科研院所合作，突破铝提纯、铝材等关键技术，大力发展应用于汽车、船舶、航空航天、军工、5G、半导体、芯片、新能源等领域的铝基新材料。建设铝合金锻造、挤压等生产线，发展铝制汽车车身板、发动机、底盘、轮毂等产品，打造汽车轻量化铝基新材料基地。引进产业规模大、技术实力强的企业，推动铝加工业向交通运输、电子等应用领域转型。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市投资促进局、科技局，涉铝工业园区，涉铝县(市、区)人民政府〕

(十)大力发展铝终端消费产品。瞄准市场需求，扩大铝家具、铝罐体、铝箔、铝门窗等终端消费类产品生产规模。积极发展现代铝合金家居产品，大力发展节能建筑铝型材，深入研发医疗器械、健身器材等消费品。强化铝产业检验检测能力建设，完成百色国家铝检中心二期建设。赋予产品和终端销售文化内涵，扩大产品度，提升产品附加值，不断提高市场的占有率，实现产业发展良性循环。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市科技局、市场监督管理局，涉铝县(市、区)人民政府〕

(十一)开拓非冶金级氧化铝产业。在现有氧化铝产能基础上，积极发展三水氧化铝，生产硫酸铝、硝酸铝、氯化铝等产品，促进化工产业发展。发展煅烧氧化铝，生产耐火材料、陶瓷、抛光化合物等产品。发展活性氧化铝，生产催化剂、吸附剂、干燥剂等产品，推广非冶金级氧化铝在炼油、造纸、化肥等行业的应用。不断改进非冶金级氧化铝生产工艺，拓宽应用领域。到2025年非冶金级氧化铝产量20万吨以上。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市投资促进局、科技局，涉铝县(市、区)人民政府〕

(十二)加快再生铝基地建设。建立覆盖大西南、粤港澳大湾区及东南亚的废铝回收、分拣、运输、交易、综合利用体系，鼓励本地铝加工企业的铝边角料、废料回收再利用，实现废铝原料来源多元化，废铝处理集聚化。重点在平果工业区、新山铝产业示范园区、德保工业园区布局再生铝项目，打造年处理废铝500万吨的平果循环经济产业园，其他涉铝工业园区在保障废铝供应的情况下适度发展。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市交通运输局、商务局，涉铝工业园区，右江区、平果市、德保县人民政府〕

(十三)加速铝产业智能化改造。建设智能云服务平台，借助“互联网+”和大数据技术，加强对原料、仓储、设备、工艺等智能化管理，降低单位产品原材料消耗量，提高生产效率和产品质量，提升企业竞争力。推广新技术、新工艺、新装备的集成应用，重点对电解铝、铝精深加工、铝配套产业等生产线进行技改，通过装备换芯、生产换线、机器换人等举措，打造一批智能化工厂。规划建设有色金属产业数字应用示范园，打造铝产业智能制造和数字化定制服务基地。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市大数据发展局、投资促进局、科技局，市铝产业协会，涉铝工业园区，涉铝县(市、区)人民政府〕

(十四)加大铝产业品牌建设力度。发挥央企在百色投资铝产业的规模优势，制定铝产品地方标准，为制定或修订铝产业国家标准、行业标准提供参考，为创建百色铝产业品牌奠定基础。发挥企业品牌创建的作用，重点创建汽车轻量化铝材、铝家具、包装铝等品牌。发挥现有产业集群优势，创建百色铝产业区域品牌，打响“百色铝”品牌。加强企业品牌创建服务，推动优势骨干企业争创中国质量奖、自治区主席质量奖，树立一批质量标杆企业。建设中国—东盟(百色)铝产品仓储交易中心，增强新型生态铝产业的市场竞争力和话语权。〔牵头单位：市市场监督管理局；配合单位：市工业和信息化局、科技局、金融办〕

(十五)推进铝产业固废综合利用。实施绿色改造升级计划，加强对赤泥、废渣、烟尘等固体废弃物综合利用技术和产业化难题的研究，加快建设区域电解铝渣、废炭渣等铝产业危废和固废处置中心，积极推进铝土矿尾矿、氧化铝固体废弃物赤泥综合利用，发挥企业的技术优势和作用，打造全国赤泥综合利用示范点。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市生态环境局、科技局〕

(十六)建立工作机制。依托百色工业振兴指挥部增设新型生态铝产业发展工作小组，协调解决新型生态铝产业发展重大问题。建立新型生态铝产业发展目标体系、考核办法、奖惩机制，考核情况作为评价相关市直部门、县(市、区)班子工作实绩和选拔任用干部的重要依据，并纳入各级各部门年度绩效考评范围。相关县(市、区)要成立工作小组，建立工作制度。充分发挥铝产业协会的人才、技术、信息、协调等方面的优势，进一步提高协会服务水平。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市绩效办，涉铝工业园区，市铝产业协会，涉铝县(市、区)政府〕

(十七)支持政策。落实左右江革命老区振兴发展、广西百色重点开发开放试验区建设、新时代西部大开发等政策。积极探索露天矿产资源滚动开采用地模式，将新型生态铝产业项目统筹纳入国土空间规划，优先保障项目合理用地需求。加大财政政策支持力度，积极争取国家制造业发展资金支持，争取列入自治区“双百双新”项目库，鼓励产业投资基金、新兴产业直接股权投资资金、社会资本等投资百色新型生态铝产业；市县两级财政安排年度工业振兴发展基金，优先支持新型生态铝产业项目建设；铝企业从事符合条件的废物利用、节能降碳业务，给予资金补贴。加强铝产业人才支撑，支持企业培育创新型人才、技能型人才，给予企业引才、育才奖励和企业人才奖励。投资环境，深化“放管服”改革、“极简审批”改革，建立健全专利、商标等无形资产评估管理体系。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市自然资源局、财政局、金融办、人力资源社会保障局、发展改革委、市场监督管理局、投资促进局、生态环境局、教育局、科技局，市税务局，涉铝县(市、区)人民政府〕

??(十八)强化科技支撑。加强与高等院校、科研院所合作，组建新型生态铝产业技术创新联盟，创建铝产业研究院。开展铝精深加工产品多样性、新能源储存、减污降碳、废弃物综合利用等技术难题攻关。推动百色高新区升级为高新区，吸引更多的铝产业科研力量进驻百色，形成较的研发集群。鼓励科技成果有偿使用，促进科技成果产业化发展。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市科技局，百东新区(百色高新区)管理委员会〕

(十九)加大金融扶持。鼓励金融机构开发新型生态铝产业贷款品种，通过产业链融资、贸易融资、票据融资、并购贷款等支持新型生态铝产业。研究设立新型生态铝产业发展基金，吸引社会资本投入。支持新型生态铝企业到主板、中小板、创业板、新三板和区内股权资产交易中心等多层次资本市场融资，鼓励企业发行各类债券。〔牵头单位：市金融办；配合单位：市财政局〕

(二十)加强国际合作。创新国际产能合作，加强与东盟国家合作建设“两国双园”铝产业合作园区，合作开发铝土矿资源，共同建设电解铝项目及铝深加工项目，打造中国—东盟新兴铝产业示范基地。鼓励氧化铝企业“走出去”与大洋洲、非洲、南美洲等地区开展铝土矿资源开发合作，拓宽铝土矿供给渠道。开展铝生产技术合作，建立中国—东盟技术开发合作机制。积极开拓面向东盟铝产品消费市场，鼓励企业设立境外办事机构。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市投资促进局、工业和信息化局，试验区服务中心〕

四、主要措施

(一)加强组织。

铝产业是百色的主导产业，推进新型生态铝产业发展，是贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神的重要抓手，是坚持绿色发展理念，实现碳达峰、碳中和目标的重要举措。涉铝县(市、区)、相关部门务必高度重视，强化党对推进工作的，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，按照《清单》要求，切实加快推进新型生态铝产业发展各项工作。全市各级相关部门要自觉从国家战略全局高度出发，进一步深化对推进新型生态铝产业发展重大意义的认识，提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，坚决扛起推进新型生态铝产业发展的历史重任。把建设好新型生态铝产业作为全市经济社会发展的头等大事，不折不扣、扎扎实实推进。

(二)压实工作责任。

相关单位务必按照市委大力推进新型生态铝产业发展的决策部署，把落实好推进新型生态铝产业发展主要任务事项纳入重要议事日程，作为党政“一把手工程”，通过包政策落实、机制创新、要素保障、项目推进，确保任务落实。涉铝县(市、区)要成立主要牵头的工作专班，组织团队，全力以赴推进新型生态铝产业发展抓实抓细。各牵头单位及责任人要将各项任务纳入本部门年度重点工作计划，全力推动落实；相关责任单位要积极配合牵头单位，及时反馈推进情况，主动推进职责任务，共同完成推进新型生态铝产业发展目标。

(三)做好调查研究。

各牵头单位要针对重点任务和重点项目开展深入调研，研究细化落实重点任务和重点项目的保障措施。

1.聚焦重点难点，中心工作。调查研究工作要紧紧围绕新型生态铝产业发展热点难点问题，围绕市委关于推进新型生态铝产业发展的决定部署要求，把准调研方向，选准调研题目，深入一线开展调查研究。

2.聚焦问题导向，问题解决。要着眼解决实际问题，有针对性的开展调研，仔细查找短板，发现问题，主动认领，认真分析研究对策措施，拿出破解难题的实招硬招。要以调查研究为抓手，深入查摆调研、工作过程中发现的问题，抓好问题的整改落实，力争一批重点任务和重点项目取得创新突破。

(四)创新体制机制。

1.加快推进审批体制改革。深化“放管服”改革，优化审批管理，为重大项目开辟绿色通道；推进“极简审批”改革，实行承诺审批制，实现铝产业投资项目“拿地即开工”；推广“同城通办”，实现政务服务事项异地办，实现政务服务事项“一网通办”。

2.创新土地管理机制。将铝产业项目用地统筹纳入国土空间规划，在依法合规前提下，在用地指标、耕地占补指标等方面给予优先保障。

3.大力推进创新驱动发展。增强科技创新作用，推动产学研用协同，依托本地高校资源，加强国内外技术创新合作，深化产教融合。

4.在金融支持、财税补贴、人才保障、国际合作等方面进一步加强机制创新，加速推进新型生态铝产业发展。

(五)抓好项目建设。

要强化项目策划包装，实现招商。涉铝县(市、区)、相关部门要围绕铝产业链开展全流程招商，重点面向粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群、东盟国家和地区开展定向招商，吸引一批国内外企业参与百色新型生态铝产业开发合作。要强化项目建设对新型生态铝产业的支撑带动作用。新型生态铝产业发展工作小组要制定重点项目建设推进计划，按照“策划一批、储备一批、开工一批、竣工一批”原则，扎实推进一批对发展支撑带动力强的标志性工程。推动将重点项目列入自治区层面统筹推进重大项目盘子，争取自治区在项目审批、资金安排、用地用林等方面加大支持力度。

(六)营造良好氛围。

加强与重要媒体联系，广泛开展宣传工作，营造支持推进百色新型生态铝产业发展的良好氛围。要加强市内宣传推介，整合各类宣传载体，广泛开拓宣传渠道，努力在全市营造形成人人关心、人人参与、人人推动新型生态铝产业发展的浓厚氛围。要加强国内宣传推介，充分利用平台，位宣传百色新型生态铝产业。要加强向东盟国家开展宣传推介，拓宽国际合作渠道，加快推进新型生态铝产业发展。

(七)加强督导督查。

将推进新型生态铝产业发展重点工作列入全市重点督查考核事项，新型生态铝产业发展工作小组要会同市绩效办、市委督查室和市人民政府督查室，加快建立目标考核、信息报送、绩效评估等制度，对涉铝县(市、区)、相关部门所承担的重点工作任务进行清单管理，定期不定期对涉铝县(市、区)、相关部门的工作进展和目标完成情况进行督促检查，根据督查情况及时跟踪问责，并及时发现工作中存在的问题和情况变化，及时督促开展整改，紧盯进度、务求时效。