01 浙江部署迎检工作

最近，浙江很忙，忙着在迎接中央生态环保督察组检查。

2020年8月12日下午，浙江省召开全省第二轮中央生态环境保护督察工作部署视频会议，部署迎接第二轮督察的准备工作。

根据会议透露出来的消息，第二轮中央生态环境保护督察将于近日进驻浙江。

和第一轮中央环保督察相似，本轮中央生态环保督察仍将坚持问题导向，通过“听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察”等方式来展开。

视频会议后，浙江各地开始对迎检工作进行再部署、再动员。

在绍兴，副市长邵全卯要求，要明确环保督察整改工作的家底，做到问题排查无盲点，实行挂图作战、领导包案、立行立改，坚决防止虚假整改、敷衍整改和应付整改。

在台州，市政府8月13日召开了专题部署会。市委副书记、市长吴海平强调，要对标要求，倒排时间，挂图作战，狠抓落实，奋力夺取中央环保督察的高分答卷。

在杭州萧山，区政府也召开了生态环境问题大排查大整治双月攻坚行动动员暨迎接第二轮中央生态环境保护督察工作部署会议。区委副书记、区长章登峰指出，要以优良的面貌迎接第二轮中央生态环保督察。

此外，在台州市玉环市、金华市婺城区等地，当地政府也都纷纷召开会议，听取关于迎接第二轮中央生态环境保护督察有关情况的汇报，部署迎接第二轮督察的准备工作。

02  迟到的第二批督察

第二轮中央生态环境保护督察，是从去年7月开始的。

2019年7月11日，中央第一生态环境保护督察组进驻上海，打响了第二轮第一批中央生态环境保护督察的“第一枪”。

第二轮第一批，总共有8个督察组，督察对象包括上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等6个省(市)，以及五矿、中化2家央企，这是央企首次被纳入中央生态环境保护督察的范围。

到2019年8月15日时止，8个督察组都顺利完成了进驻工作，并且发现了一批典型问题。今年5月，督察组对督察中发现的问题进行了反馈。

第一批结束了，第二批何时开始？一直是舆论关注的焦点。从今年5月开始，生态环境部就一直对此进行吹风。

5月15日，环境部召开例行新闻发布会，新闻发言人刘友宾表示，今年中央生态环境保护督察将结合落实常态化疫情防控举措、全面推进复工复产工作的实际情况，按照党中央、国务院安排部署，继续推进第二轮例行督察。

紧接着就是两会。5月25日，在“部长通道”的采访活动中，新任环境部部长黄润秋也透露，今年会启动第二轮第二批中央生态环保督察，主要是围绕党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的一些重大决策部署的落实情况，围绕解决老百姓所反映的周围的、身边的一些突出生态环境问题，以及污染防治攻坚战各项重点任务的落实情况展开。

7月30日，环境部召开部务会议，传达学习贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，安排部署近期生态环境保护重点工作。会议又强调，要扎实做好第二轮第二批中央生态环境保护督察进驻准备工作，进一步优化督察方式方法，切实减轻基层负担，提高督察效能。

从“结合疫情防控、复产复工实际情况”，到“扎实做好准备工作”，看得出来，第二批督察已是越来越近，蓄势待发了。

事实上，要不是突如其来的疫情，这次督察可能早就开始了。按照第一轮中央环保督察的节奏，一般应该是每年两批。

2015年12月，第一轮中央环保督察率先在河北开展试点。2016年进行了两批，分别是7月开展的第一批8省区(内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏)，以及11月进行的第二批7省市(北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃)。

2017年，中央环保督察也进行了两批。4月开展的第三批包括天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州等7省市，8月开展的第四批包括吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆(含新疆生产建设兵团)等8省区。

2年时间，4批次督察，对全国31个省区市实现了“全覆盖”。之后，2018年，中央环保督察又开展了“回头看”。

2018年5月，第一批“回头看”开启，范围涵盖河北、河南、内蒙古、宁夏、江苏、江西、广东、广西、云南等9省区。同年10月，第二批“回头看”展开，分别进驻山西、辽宁、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、四川、贵州、陕西等10省份。

按照此前环境部公布的计划，第二轮中央生态环保督察计划还是用4年时间，前三年仍然是常规的全面督察，最后一年开展“回头看”。

同时，第二轮督察的范围比第一轮有所扩大，主要是增加了央企和国务院有关部门这两个新对象。

如今，第二轮第二批督察即将开启，距离去年7月开启的第一批已时隔一年之久。未来两年内，还要进行剩余的全面督察和“回头看”，时间已非常紧张。

可以预见，明年、后年的中央生态环保督察将比2019年、2020年更加频繁。

03  有望为环保产业带来利好

第二轮中央生态环保督察，相比第一轮有什么变化？

首先是督察对象的变化。第一轮主要是各个省区市的党委和政府，第二轮则增加了“国务院有关部门”和“承担生态环保任务较重的中央企业”。

第二轮第一批督察，就增加了五矿和中化两家央企。如今第二批开启，会不会有“国务院有关部门”被纳入？值得期待。

第二大变化是督察方法。这方面，第二轮督察将更多地运用遥感卫星、无人机、天眼监控、无人船等新技术、新设备。

第三，除了全面督察和“回头看”，第二轮中央生态环保督察还将针对重点区域、重点领域、重点行业的突出生态环境问题，组织开展“专项督察”。

据了解，“专项督察”有三个重点，分别是污染防治攻坚战7大标志性战役及其他重点领域；督察整改不力，特别是敷衍整改、表面整改、假装整改等突出问题；还有人民群众反映突出的生态环境问题。

今年5月初，第二轮第一批中央生态环保督察进行了问题反馈。从反馈的问题上，也能看出这轮督察的新特点。

例如，在反馈福建省问题时，督察组表示，当地为了应对督察，临时将盆栽苗木摆放在应开展生态恢复的场地，把草皮直接铺设在混凝土地面上，明目张胆弄虚作假。

还有的县，为了应对督察，还伪造专题会议纪要，蓄意作假，性质恶劣。

可见，弄虚作假、敷衍整改已成为督察的重点内容之一。

在反馈中化集团问题时，督察组还表示，该企业的某些下属企业屡屡冲破法律底线，漠视地方监管。

例如，中国化工下属的蓝星(北京)化工机械有限公司2018年6月抗拒生态环境部检查，在检查人员表明身份并出示执法证件后，仍然拒绝接受检查。

督察组表示，中化集团所属部分企业在履行环境治理主体责任、遵守生态环境保护法律法规等方面还存在较大差距，需要引起高度重视。

过去，央企一直是环保工作的“法外之地”。这次督察，任务之一就是提高央企对于环保工作的重视程度。

值得注意的是，对于环保产业来讲，中央生态环保督察也是一次机会。

环境部副部长翟青就表示，这些年，在中央生态环境保护督察的强力推动之下，全国36个重点城市的黑臭水体治理取得了显著成效。而在治理黑臭水体的过程中，又有效地推动了污水管网的建设。

据环境部初步统计，这些年，中央和地方政府累计投资1140亿元，新增污水管网19872公里，新建污水处理厂(设施)305座，新增污水处理能力1415万吨/日。

以污水处理问题为例，“环保圈”梳理发现，在第二轮第一批督察的6省市和2家央企当中，督察组总计反馈了44个污水处理问题。其中，“处理能力不足”问题最多，为15个。此外还有超标排放、管网建设滞后、提标改造滞后等问题。

未来，督察组点名的这些污水和固废问题，将倒逼地方政府加大环境基础设施建设力度，为环保产业带来利好。

当然，除了机会之外，中央生态环保督察也对环保企业提出了更严的要求。

第二轮第一批督察反馈中，就通报了不少污水处理问题，主要分为三类：偷排、超标排放和运行不规范。

其中，“污水偷排”问题最多，督察中共发现13个，占比30%。

例如，督察组发现，重庆江津白沙工业园区污水处理厂2019年6月才建成投运。但督察进驻后，重庆白沙建设有限公司为掩盖污水溢流问题，先是埋设暗管分流污水，后又临时封堵偷排口，导致大量工业废水通过暗管直排长江。

还有超标排放的问题。督察组发现，青海二郎剑污水处理厂自2018年10月以来，出水总磷最高浓度超标达9倍，氨氮等超标问题也很突出。

总之，中央生态环保督察在给环保企业带来机会的同时，也提出了更加严格的要求。挑战与机遇并存，环保企业只有努力提高自身水平，才能有机会把握这些督察中释放出来的商机。