乙烯是石化产业最重要的基础性原料，是合成纤维、合成橡胶、合成塑料、合成乙醇的基本化工原料，也是氯乙烯、苯乙烯、环氧乙烷、醋酸、乙醛、乙醇等产品的重要原材料。随着经济社会的快速发展，我国对乙烯衍生产品的市场需求也越来越大，乙烯延伸产业牵动的上下游产业年产值高达数千亿元，延伸行业贡献年产值上万亿元。

我国乙烯工业在过去10年实现了跨越式发展。一批百万吨级乙烯装置相继建设和投产，到2011年全国乙烯产量达到1527.5万吨，中国成为了仅次于美国的全球第二大乙烯生产国。尽管国内乙烯产能不断增加，但仍然无法满足国内对乙烯快速增长的需求。2005年，我国乙烯产量755.5万吨，当量消费量1876万吨，当量自给率仅40.3%。2010年乙烯产量达到1419万吨，当量自给率也只有47.9%，2012年当量自给率降到了47.5%。满足需求仍依赖进口。

因此，近年来我国乙烯进口贸易越来越活跃，进口量保持较快上升趋势。2011年国内乙烯进口量达到106万吨，2012年进口量再创新高，达到142.2万吨，2013年达到170.4万吨。预计未来几年，我国对乙烯的进口需求将进一步上涨。

扩大我国乙烯进口具有非常重要和广泛的意义。一是有利于降低我国原油对外依存度和风险。我国进口原油相当一部分用于裂解生产乙烯，导致我国原油对外依存度持续攀升，2013年已达到61%。二是有利于我国化工行业节能减排。乙烯裂解是高耗能行业，扩大乙烯进口，不失为我国节能减排的一条重要路径。三是有利于优化乙烯资源配置，提升我国乙烯延伸产业的竞争力。受轻烃资源限制，我国乙烯裂解原料以石脑油和凝析油为主，乙烯产能85%左右是以石脑油为原料，原料优质，但成本高昂，使乙烯下游成本过高而缺乏效益和竞争力。相比之下，中东和北美所使用的乙烯裂解原料中，轻烃比例高达50%以上，乙烯成本低廉，乙烯延伸产业的竞争力也显著提高。

乙烯作为能源资源性产品，我国在2006年至2010年一直是执行进口零关税标准，积极鼓励进口。但是，2011年国家又将乙烯进口税率上调到2%，而同为能源资源性产品的原油、液化天然气、气态天然气等税率依然为零。

当前，全球乙烯原料轻质化的趋势，使我国以石油裂解为主要原料路线的乙烯及乙烯延伸产业受到越来越严峻的挑战。有鉴于此，建议财政部、商务部和海关总署从国家石化产业安全、经济、环境和综合竞争力等角度考虑，尽快将乙烯产品进口税率调至零，即取消我国乙烯进口关税。此举将有力促进我国乙烯下游产业的健康发展。