今年以来，中国煤炭进口量在连续两个月较大幅度增长后，5月份出现小幅回落。除受用电量增速放缓的影响，还因国家能源局近期酝酿出台限制低卡煤进口的政策，使煤炭进口商持续观望，不敢“轻易下手”。

海关总署统计数据显示，2013年5月，煤炭进口量2757万吨，较4月煤炭进口量减少112万吨，环比下降3.9%。另外，虽然与去年同期相比增长了5.6%，但是增幅却继续收窄。

同时，今年1~5月，中国累计进口煤炭(含褐煤)13617万吨，累计同比增长20.9%，增幅也连续4个月收窄。实际上，除2月份受春节假期因素影响，煤炭进口出现下滑外，今年以来，煤炭进口量一直保持较大幅度增长，5月份则再次出现下降。

中煤远大煤炭分析师张志斌对《第一财经日报》表示，即便目前进口煤价格优势依然明显，但受“能源局进口煤禁令”预期政策影响，进口商观望情绪较高。同时，张志斌还预计，6月份进口煤总量或将因为观望继续环比小幅下滑。

5月10日，能源局下发了《〈商品煤质量管理暂行办法〉征求意见稿》(下称《征求意见稿》)，对炼焦煤、动力煤等商品煤质量、远距离运输和进口动力用商品煤，以及煤炭进口企业资格等提出了更为明确的标准。在《征求意见稿》中，全硫分小于1%，灰分小于25%，对于煤炭热值低于19 MJ /kg(约4544大卡/千克)的则禁止进口。这对产自印尼、越南、美国的进口煤影响最大，有分析称这至少限制7000万~8000万吨的煤炭进口量。

而受需求影响，上周国际煤市成交价跌幅超过1美元/吨。据Globalcoal数据，国际三港动力煤价格指数继续下跌，截至6月14日，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格指数83.32美元/吨，较上周跌3.3美元，跌幅为3.81%；南非理查德港动力煤价格指数77.77美元/吨，下跌3.64美元，跌幅4.47%；欧洲ARA三港市场动力煤价格指数75.39美元/吨，下跌2.54美元，跌幅3.26%。

另外，多位市场人士也表示，经济下行压力加大，全社会用电量需求增长放缓，港口及电厂库存高企，采购需求整体偏淡，也导致煤炭进口量受到影响。

国家能源局6月14日发布的数据显示，5月份，全社会用电量4061亿千瓦时，同比仅增长5.2%。1~5月，全社会用电量累计19618亿千瓦时，同比增长5.8%。而2012年1~5月的全社会用电量累计同比增幅为11.98%。

相比之下，港口和电厂的库存则一直居高不下。6月17日，秦皇岛煤炭网数据显示，6月10日至6月16日当周，秦皇岛港煤炭库存持续攀升，在周末升破700万吨；环渤海四港煤炭库存量也由1818.8万吨增加至1881.5万吨，增幅达3.44%。