近日，光伏产业政策利好暖风频吹。先是国家电网公司高调发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，对于光伏发电并网接入费进行减免。紧接着又有消息传出，国家能源局正在拟定《分布式光伏发电示范区实施办法和电价补贴标准》，分布式光伏发电自发自用有望得到每度0.6元补贴。

据中国工业报报道，记者了解到，有关光伏发电补贴，国家能源局相关人士已不止一次在公开场合表示将给予支持。

据此，业内乐观人士预计，光伏产业已经回暖，并有望在2013年中期回到原有的高速发展水平。而北京市新能源与可再生能源协会光伏专业委员会主任鲁延武认为，政府层面不断表态，多少给产业带来一些暖意，从长远看也有利于推动行业的发展，但他并不支持“回暖”说。

光伏产业内忧外患并存

“彻底回暖，我看未必”，鲁延武在接受记者采访时淡淡地说到。在他看来，当前光伏产业内忧与外患并存，行业发展的再次升温还面临着诸多不利因素。

自去年以来，中国光伏发电产业不断受到欧美国家双反调查。去年10月，美国SolarWorld等7家光伏企业率先发难，申请要求美国商务部向从中国进口的太阳能电池板征收超过100%的关税。不久前，美国双反调查终裁结果出炉，多家中国企业失去了最为重要的美国市场，而国内光伏产业领军企业无锡尚德，最终面临的惩罚性关税高达36%。

目前，欧盟对中国光伏业的反倾销调查也在进行中，欧盟未来很可能效仿美国开出高额惩罚性关税。据悉，印度也有意对中国太阳能电池组件进行反倾销调查。

中国光伏产品原有的海外市场正在不断受到挤压。记者了解到，由于德国、意大利、西班牙等主要光伏产品进口国家，随着欧债危机的不断深入，光伏补贴不断缩减，直接导致我国光伏产品出口大打折扣。

今年7月，国内上市公司海润光伏曾经发布公告称，“德国肖特集团宣布将于今年陆续停产肖特太阳能(SchottSolarAG)旗下的晶体硅光伏产品生产厂，肖特太阳能将更加专注于高效电池组件的研发”。肖特太阳能为海润光伏重大客户之一。受此影响，海润光伏股价应声而落，惨遭腰斩。

国内情况更是糟糕。据鲁延武介绍，目前国内光伏市场恶性竞争十分严重，多数项目通常都是低价中标。项目中标后，则以更低的成本进行建设和运行，毫无发电效率和质量可言。这种环境下，就连一些曾经参与过青藏铁路项目建设的大企业，也不得不败下阵来。

行业的低迷与无序竞争，使得众多企业最终走上重组甚至转产的道路。

依赖国外市场是软肋

“光伏产业的发展确实需要认真反思一下”，鲁延武说，“前些年光伏产业实在是太热了，以至于各地到处都在上光伏发电项目，现在还有热钱不断向这个行业集中”。据称，不久前鲁延武就接到电话，对方直接就问“北京有哪些楼顶可用来建光伏发电站”。他表示，现在的市场投资缺乏理性，对光伏产业发展的现状缺少足够的了解。

据统计，2010年我国大陆地区光伏电池产量达1000万千瓦，占全球市场份额50%以上，其中5家企业光伏电池产量居全球前10位，是名副其实的产能大国。

“中国的光伏产业发展路线很特殊，”鲁延武说，“我们走的是一条国内开花国外香的路线”。2000年以后，受益于欧美国家新能源政策，中国光伏产业一路高歌猛进，企业利润增长多年连续保持在100%以上。其中最突出的代表就是无锡尚德公司，2005年在美国上市，受到市场的热捧，股价一度创出90多美元的天价。

“我们的光伏产业是两头都在外，核心部件以及用户都在国外，只有原料生产、组装加工在国内完成。”鲁延武说，“简单的加工模式和市场通道，导致光伏产业下游紧紧依附于国外市场。国内市场的比重非常小，2011年，在全国3.6吉瓦的光伏发电总装机中，分布式光伏发电装机规模只有0.2吉瓦左右。这与中国10亿千瓦的总装机容量相比则更是微不足道”。

他指出，这种条件下，一旦国外市场出现变化，最先受到冲击的肯定是国内制造企业。国内的市场规模不足以支撑现有的产能规模，企业倒闭也就在所难免。据了解，无锡尚德的股价现在已不足1美元，企业亏损严重岌岌可危。

市场前景或在于“决心”

“国网公司包括国家能源局可能出台的政策，会对企业有一定帮助，但作用有多大还有待进一步观察”，鲁延武说，“如果让我估算，政府每度补贴1.8元才能真正使企业有利可图，行业才能持续发展”。

鲁延武向记者算了一笔账，“一座光伏发电站，寿命为25年，如果按照15元每峰瓦的工程造价来计算，补贴1.8元，企业大概可以用10年时间回收成本。这还要保证这期间正常上网，没有拉闸限电”。“按照现在提出的补贴0.6元，加上现有的电价，如果是自用自发，那么相当于是补贴1元，这样可能需要15年才能回收成本，企业成本里还有贷款利息等因素，没有20年想回收成本真的很难。这么低的补贴，投资下去哪里还有什么回报?”

近年来，我国建了很多大型光伏电厂，但也存在弊端。此前，国家能源局调研发现，虽然优势明显，但西部是能源基地，电力原本就很充足，电力如何消纳就成了问题。而如果把这些光伏发电远距离输送到东部缺电省市，所有优势又会消失殆尽。

鲁延武说，未来包括光伏产业在内的新能源发电是大势所趋，这也是我国资源禀赋条件以及环境影响等因素所决定的。至于如何发展光伏发电产业，“其实我们可以从欧美国家借鉴一些经验”。

据介绍，德国在2005年以前对于光伏发电每度补贴在0.5欧元以上，最高接近1欧元。电网企业与投资方包括个人用户签订合同，建设分布式光伏发电并且上网后，因为用电价格低于上网光伏电价，由此形成的正收益，用户或建设方可以在合同期内一直享受。在利益的引导下，这种模式极大推动了光伏产业的飞速发展。尽管近年补贴在逐步降低，但仍能使光伏发电有利可图，持续发展。

鲁延武指出，“现在最为重要的问题是，我们要扶持光伏项目发展就必须解决产能过剩、低价竞争等问题。经济这么低迷，原有的火电企业、水电企业生存都很困难，发展光伏发电是否会触及大型电力企业集团利益?所以，国家必须要拿出更大的发展决心，光伏产业才会有更广阔的发展空间。”