工信部提高水泥行业项目准入门槛，着力加强环保节能，将抑制新建产能投放，但难以改变目前水泥行业供过于求的现状。虽然保障房建设加快，能增加水泥需求，但需求增量有限，而供给仍在加大，使水泥产能利用率偏低，而且产能分布的地域不平衡情况较为严重，直接影响水泥企业的经济效益。西北和华东的景气度发生了逆转。近期南方地区干旱这一特殊因素将导致部分省份因缺电，使当地的水泥产能难以完全释放，导致局部地域供应偏紧水泥价格上升，华新水泥、塔牌集团有望受益。

2011年8月24日，工业和信息化部印发了《水泥行业准入公告管理暂行办法》的通知。与2009年、2010年相继公布的《水泥行业准入条件(徵求意见稿)》、《水泥行业准入条件》相比较，主要目的仍是提高水泥行业项目准入门槛，着力加强环保节能，将抑制新建产能投放。略有不同的是，该通知强调进入准入公告名单的企业将受到优先扶持。

通知第十四条显示，“对公告企业在投融资、技术改造、兼并重组、节能减排、循环经济等方面优先予以支持；政府采购和招投标优先选择公告企业。”

早在9月初，工信部就已经下发了《水泥行业准入条件(徵求意见稿)》，严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合上述原则的项目严禁开工建设。

2010年11月正式出台的《水泥行业准入条件》则着重对新型干法水泥熟料年产能超过人均900公斤的省份，原则上应停止核准新建扩大水泥(熟料)产能生产线项目。

由于水泥行业产能利用率已经接近80%，加之2009年以来限制产能投放的政策强硬，2011年-2012年新建产能投放有限，《水泥行业准入公告管理暂行办法》的通知难以根本上改变目前水泥行业现状。与2009年、2010年不同的是，落后产能的淘汰能减少水泥企业压力，但2011年开始，大部分落后产能已经淘汰，未来不发生较大兼并重组，行业内的竞争格局不会发生较大变化。

目前除了中南、西南、东北部分经济落后省区的水泥产能新型干法生产线比例低于70%，全国大部分地区均高于90%，沿海经济发达的京津沪、浙江、江苏、山东和安徽等达到100%，准入条件能产生作用的范围非常有限。

从供给上来看，近期水泥投资又有死灰复燃的迹象，中期来看，未来供应增长仍将持续到2013年，而且即使考虑落后产能全部淘汰，2011年和2012年产能增加规模在亿吨以上。而且供给主要集中在2010年以前较为景气的西北、华北地区，加剧了水泥行业供求的不平衡状况。