业界建议：提高环境准入门槛、提升产业集中度、控制总量规范出口

中化新网讯

稀土，一种备受全球关注、让中国引以自豪的矿产资源，近年来却陷入产量高、获利薄、环境资源代价巨大的窘境。为此，2010年国家密集出台了一系列政令，力图引导稀土业走上健康发展良性轨道。2011年，我国首批稀土出口配额下降，以及酝酿已久的《稀土工业污染物排放标准》有望近期“破茧而出”，预示着稀土业的变局已经到来，一场稀土业的整顿行动拉开帷幕，中国稀土业大洗牌的时代或将真正开启。

  稀土是世界公认的发展高新技术、国防尖端技术、改造传统产业不可或缺的战略资源。如今，我国已成为资源量、生产量、出口量、消费量四个第一的世界稀土大国。据商务部和中国稀土学会等的统计，稀土作为一种稀缺资源，目前中国占有世界36%的稀土储量，却供应着世界90%以上的市场需求，由此带来的生态环境压力已让中国稀土业可持续发展面临巨大挑战。

  近期，随着稀土产量指标、出口配额和关税的调整，中国力图整顿稀土行业的政策却遭到西方非议，指责之声不断，中国稀土业再次被推向国际的风口浪尖。新年伊始，国务院副总理李克强在出访德国时表示，中国依法规范稀土开发秩序，是保护生态环境和可用竭资源、减轻污染损害的需要，也是实现稀土资源长期有效利用的需要。对国外希望中国改变稀土出口政策的要求，李克强予以断然拒绝。

  2011年，中国稀土行业如何顺势而为，实现产业优化升级，在国际上争取到与资源量相匹配的市场地位？对此，业内人士普遍认为，2011年是稀土业的整顿之年，必须以环保标准出台为契机，提高行业的准入门槛，规范稀土业开发秩序；同时推动企业兼并重组，提升产业集中度；控制开采总量规范出口，掌控定价权。

  最近在北京举行的2010国际稀土研讨会上，中国稀土学会副秘书长张安文表示，中国《稀土工业污染物排放标准》已经基本制定完毕，作为国际上第一部针对稀土行业的排放标准，有望于2011年正式颁布。《标准》的实施必将大幅度降低稀土行业污染物排放，促进清洁生产企业的发展和结构优化。据了解，相比此前的征求意见稿，《标准》对稀土生产中水污染物的排放限制可能进一步收紧，最终确定的现有企业氨氮排放量将不得高于15毫克/升，水环境容量较小的特殊地区氨氮排放量则不得高于5毫克/升。“即将出台的国家标准非常严格，对企业是生死大考。”张安文表示。

  稀土资源长期的粗放型采掘，导致了环境恶性退化，生态环境问题已成为制约我国稀土产业发展的瓶颈。分离稀土的池浸工艺造成了严重的地表植被破坏和水土流失，同时稀土在冶炼等生产过程中产生大量的“三废”，相关业内人士坦承，如果依新环保标准要求，目前全国90%的冶炼分离企业都不达标。《标准》无疑将提高稀土行业的环境准入门槛，整个行业需增加大量环保投入、提高生产工艺和成本，这将倒逼行业重新洗牌和布局。

  业内人士普遍认为，实施严格的环保标准，进行行业治理整顿，使稀土资源价格逐步回归其应有价值，反映环境成本和资源约束，这样才有助于保护稀土，促进稀土资源的开发应用走上可持续发展之路。目前国内现有稀土冶炼分离产能已经超出市场需求近两倍，如果《标准》出台并得到严格执行，必将加速企业兼并重组步伐，缓解目前稀土行业产能过剩、混乱无序的局面。

  此外，中国的稀土行业需要整合，以掌握对稀土的定价权。2010年9月6日，国务院发布《关于促进企业兼并重组的意见》，明确将稀土列为6大行业之一。可以预见，2011年稀土行业的兼并重组的步伐将加快。据记者了解，目前，五矿集团、中国铝业和中国有色3家央企都在大规模介入稀土行业，增强稀土市场控制权。在北方，内蒙古已明确由包头钢铁(集团)有限责任公司专营全区稀土战略资源；在南方，广东、广西、福建、江西、湖南5省区产地15市共同签署了稀土开发监管区域联合行动方案。

   方正证券有色业高级研究员邓新荣认为，2011年将会是稀土行业治理整顿之年，《稀土行业准入条件》、《稀土工业污染物排放标准》、《稀土工业产业发展政策》等政策的出台，将有助于提升稀土行业的整合发展。随着国内资源开采保护、下游需求强劲带动，2011年中国稀土金属价格将获有力支撑。业界建言，2011年稀土行业依然要从控制开采总量、改善国内稀土开发秩序、规范出口上下功夫，而且力度要有所加强。