2009年1月23日，印度商工部外贸总局发布2008财年第82号公告，宣布依据1992年印度《对外贸易法》第5和第3(2)章之规定，自即日起禁止进口海关税号9501、9502和9503项下的中国玩具，禁期为6个月，直到发布下一个公告为止。

该公告未注明对中国玩具实施禁止进口的原因，但据印媒体报道，印政府此次禁止进口中国玩具的主要原因是中国廉价玩具对印出口数量激增使印玩具业受到冲击，此外，因中国部分玩具被检出有毒成分，出于对孩子安全的考虑，也促使印政府对中国玩具采取禁止进口措施。

2009年1月26日，据印度《经济时报》报道称，印度政府施行的对中国进口玩具为期6个月的禁令，有可能延长为永久性禁令。据悉，印度消费事务与卫生部门已着手设立一系列针对国产和进口玩具的质量标准。

印度当地玩具业预计中国玩具占据印度60%的市场。这一市场总值大约在5亿美元，其中正规厂商的产值约占2亿美元。

印度玩具制造商协会主席库马尔表示，印度本土正规玩具生产商生产的玩具不存在质量问题，其中许多厂家已经向质量要求较高的欧盟市场出口产品。而非正规厂商可能需要更多的时间和基础设施，包括实验室等来保证产品质量。

库马尔承认，印度政府此举显然有受经济利益驱动的可能性。印度玩具业界曾就提高中国产品的进口税与政府进行过磋商，但并没有提出禁止进口。

从单方面禁止进口中国玩具到全面杜绝

在年初无理由地宣布半年内禁止中国玩具进口并遭到中国抗议后，印度政府再次抛出强硬措施———全面杜绝中国玩具进口管道，强调包括经由第三国进口的途径。

据印度主要报纸之一《印度》8日报道，“只要原产地是中国的玩具，无论是从哪一国或地区进口，一律在禁止进口之列”，印度商工部下属的外贸局官员6日向印度全境所有海关部门通告了这项最新的“政策通报”。该官员表示，这项通报旨在杜绝所有可能的漏洞，以确保中国玩具无法经由任何管道进入印度市场。

早在1月23日，印度外贸局就宣布停止进口中国玩具半年，而且没有给出任何理由。此举随后遭到中方严正抗议，国内有媒体报道称中国可能会将印度上告至WTO争端解决机构。印度商工部部长纳特随后辩解称，这样做是基于大众健康与安全的考虑。而印度玩具业公会副主席库玛则表示，中国玩具廉价倾销印度市场，造成印度本土玩具产业失业人口增加，这是促使印度当局停止进口的原因。

据印度媒体报道，1992年到2003年，印度玩具厂商每周从中国进口120万件玩具。尤其到1997年之后，中国玩具一度占据了印度80%的市场，但现在份额已经大幅下降。

禁止进口中国玩具是否意味着印度向中国发起贸易战？

在刚刚结束的世界达沃斯经济论坛上，与会人士普遍呼吁应在金融危机之下共同抵抗贸易保护主义。当时，印度商业和工业部长卡迈勒·纳特(KamalNath)也对达沃斯的呼声表示赞同，警告某些政府不要不顾一切地保护本国工业，并通过限制进口降低国内企业的竞争压力。

但在纳特发出这样的呼声仅仅几天后，印度就因对中国玩具进口发出禁令，引发世界两大新兴经济体的贸易紧张而备受指责。而在该禁令发出两周之后，纳特终于开口解释称，印度的做法是符合WTO规定的，也是为了维护“公共安全”。纳特称：“这是一个‘一次性’的问题，而中印贸易仍在继续发展。公共健康和安全应在商业考虑之上。”与此同时，印度产业部门的官员也否认印度违反了国际自由贸易规定。

目前中国玩具占据了印度60%的玩具市场。印度工商联和商会秘书长D.S.Rawat的分析称，安全因素并不是印度出台禁令的重要原因，印度方面的真正目的是“提防”中国玩具生产商们涌入印度市场。文章还表示，对于中国产品的担忧在印度非常普遍。

文章说，在过去的七个月时间里，中国受到了其主要贸易伙伴如欧盟和美国的贸易壁垒手段。但位于德里的FoxMandalLittle法律公司合伙人VineetAneja则认为，印度在WTO诉讼中难以为自己的行为辩护。他认为：“WTO不会无法支持这一禁令，因为这一决定并没有充分的实施理由。”

在过去，中印两国经常在WTO中为共同利益而合作，但此次贸易争端可能会造成中印合作的分裂。

2008——中国玩具出口企业的艰辛年

海关总署最新发布的报告显示，2008年我国有玩具出口记录的企业数量由2007年的8610家减少至4388家，数量下降49%。

据海关统计，2008年我国共出口玩具价值86.3亿美元，同比增长1.8%，增速回落18.5个百分点。其中，年内5个月份出现负增长，10月份起单月出口额连续走低。11月份和12月份分别出口7亿美元和6亿美元，连续2个月出现下降，降幅分别为8.6%和7.6%。

统计表明，2008年美国和欧盟仍然是中国最大的两个玩具出口市场，对两者合计出口57.9亿美元，占同期玩具出口总额的67.1%。其中，对美国出口35.8亿美元，增速由上年的14.2%逆转为下降3.1%；对欧盟出口22.1亿美元，增长9.3%，增速大幅回落21.1个百分点。

报告指出，2008年我国玩具出口增速大幅回落的主要原因在于：一是国际金融危机蔓延导致外部需求急剧收缩。随着美、日、欧等发达经济体相继步入衰退，玩具作为最典型的非生活必需品，需求量大幅萎缩。二是主要市场安全环保门槛不断提高。2008年欧美发达国家陆续出台玩具安全新标准，生产材料、检测以及市场监管标准再度升级。

报告认为，当前我国玩具企业正陷入内忧外困的境地：一方面，随着金融危机的继续深化，除订单减少外，欧美买家对外支付能力下降，企业出口收汇风险骤增。另一方面，国内认证制度及销售渠道不完善，成为扩大出口转内销步伐的主要掣肘。此外，国内玩具销售渠道主要是百货公司和综合商场，进店费、促销费等销售成本令原本微薄利润的生产企业难以承受。

目前，我国是世界上最大的玩具生产基地，拥有生产企业2万多家，不仅吸纳大量人员就业，而且在带动游戏、纺织、动漫和教育等22个上下游产业方面具有突出作用。