2006年我国单位GDP能耗下降1.2%，没有完成单位GDP能耗下降4%的节能目标。温家宝总理在政府工作报告中提出了关于节能环保的8项具体措施表明，政府节能的决心没有变，措施力度将会更大。参加“两会”的代表委员认为，发展生物质能源和生物质产业，既能缓解能源紧张和环境压力，也可以创造大量就业，是我国可持续发展的战略选择，也是确保能源安全的重要力量。当前我国生物质能源产业尚处于起步阶段，急需国家加强规划与引导。

我国发展生物质能源前景广阔

生物质能源是以农林等有机废弃物和利用边际性土地种植能源植物为原料，以及以农作物淀粉油脂作为调剂，生产的可再生清洁能源及相关化工产品。是一种对环境友好，可再生的能源，如多种燃料乙醇、生物柴油和沼气等。由于生物质能源既具有能源功能，又能从事生物化工产品等物质性生产；既能使农林等有机废物无害化和再利用，又能将尚无经济价值的边际性土地建成能源基地，生物质能源战略已成为美欧等发达国家的重要能源战略。

上个世纪末，美欧等发达国家就已经开始大力发展生物质能源，目前生物质能源战略已成为许多发达国家的重要能源战略。2005年全球燃料乙醇的产量已超过3000万吨，生物质供热发电、成型燃料等已经商业化运行。美国计划到2025年用生物质能源替代75%的中东石油进口。欧盟、日本、德国、瑞典等国都制定了加快生物质能源开发利用的时间进程表。

我国可以作为能源等专业植物种植的土地约有1亿公顷，可人工造林土地4667万亩，按20%利用计算，每年可生产10亿吨生物质。如果其中的20%用于能源作物如木薯、甜高粱的种植，用于生产燃料乙醇和生物柴油，每年约可生产酒精、生物柴油1亿吨，相当于2个大庆油田。

《可再生能源中长期发展规划》提出了未来15年我国可再生能源发展的目标：到2020年可再生能源在能源结构中的比例争取达到16%，其中燃料乙醇的年生产能力达到1000万吨，生物柴油的年生产能力达到200万吨。

国家林业局新闻发言人曹清尧表示，国家林业局对生物质能源已经做出初步规划，准备拿出2亿亩林地种植生物质能源。通过发展生物质能源实现林油一体化，既解决了能源的可替代问题，也解决了生态问题。

九三学社中央认为，大力发展可再生能源一方面可以弥补我国能源短缺的危机，同时，也可以创造大量的就业。因此，发展包括水、电、风和生物质能源在内的各种可再生能源，是我国可持续发展的战略选择，也是确保能源安全的重要力量。

朱静芝委员认为，发展生物质能源让社会更节约。“生物质能源源于太阳、储于生物，现在广泛使用的沼气、秸秆气化、燃料酒精和生物柴油等，都是取之不尽、可再生的清洁能源。”

引导生物质能源实现规模化、产业化

“十五”期间，我国在部分地区试点推广燃料乙醇已取得良好的社会效益和生态环境效益，液体生物燃料产业已经取得阶段性成果。目前我国生物质能源产业的发展需要从以粮食为主原料向非粮食能源植物为主要原料进行转型，同时还应大力引导生物质能源的规模化、产业化。

本世纪初，国务院决定在吉林、安徽、河南等四省以陈化粮为原料生产燃料乙醇的规模化生产，生产能力73万吨，历经5年的发展，2005年我国燃料乙醇产量为102万吨，居世界第三。吉林、河南、安徽等省的试点燃料乙醇取得成功。其原料主要是玉米，其余原料为小麦和木薯。

但这些原料乙醇成本较高，需要国家财政给予燃料乙醇厂一定的补贴，2006年每吨补贴标准为1373元。因此，应积极调整原料供应结构，向非粮食原料的燃料乙醇、生物柴油和纤维素乙醇等生物质能源的生产进行转型。

发改委、财政部、科技部去年已划拨专门资金、制定相关政策大力支持可再生能源发展。由发改委和财政部设立的可再生能源发展专项资金，将用于支持技术进步、人才培养、产业体系建设和新技术示范项目建设等。科技部对可再生能源的资金支持注重研究开发，逐步尝试示范推广部分科技项目，希望通过引进国外先进技术解决可再生能源发展中的技术瓶颈。财政部将着力支持生物质能源的发展，主要解决燃料乙醇和生物柴油开发等。

发展生物质能源产业急需政府规划

代表委员认为，我国地方、企业对有市场的新产业有高度的热忱，但由于生物能源产业涉及面广、关系国计民生，起步阶段急需加强规划。

首先，我国的生物资源优势是潜在的，需要结合农业产业结构调整、农业扶持、扶贫政策等来布置产业区域，为进一步形成工业资源做准备；同时，在生物能源、材料工业化加工装置和生物燃料发动机方面应加强研发。

其次，充分利用企业的既有技术平台，发挥中央主管部门、地方、企业、院所多方面的积极性。在重点推进的生物能源、生物材料领域，组织各部门、各单位和科学家集中力量解决应用中的关键问题。同时，中央主管部门应做好协调工作，把农业、化工、能源、制造等方面专家和我国既有成果集中起来，尽快完善产业链条，形成产业优势。

第三，建立专利网络。我国生物能源、生物材料某些领域具有一定的优势，应尽快形成专利网，及早规避知识产权方面的问题。

第四，确立财税扶持政策。税收差异化政策的确立，有利于我国汽车制造业发展适合中国能源战略的交通运输工具，如生物柴油轿车等。我国现有万吨级生物柴油企业很多，2010年产能可望达到2000万吨。但由于没有政策支持，国内市场无法销售，主要依靠出口，发展也受到影响。