1、全国性的产能过剩问题开始凸现

前几年煤炭产业投资增长迅猛，目前已经进入新建煤矿和改扩建煤矿建成投产的高峰期，煤炭产能正值集中释放期。截至2006年5月底，全国在建煤炭项目2743个，总投资3430亿元，剔除煤炭洗选和煤化工等项目投资，按吨煤350元左右投资计算，煤矿在建项目规模8亿吨左右。

煤炭需求与煤炭生产能力的逆向发展，使煤炭市场面临较大的库存压力和过剩压力。2005年年末，煤炭市场就已经显现过剩苗头，全社会煤炭库存比合理水平多1700万吨左右。根据全社会正常存煤天数的变化规律和煤炭产需量的增长态势，2006年末全社会库存的正常水平应该比2005年末实际水平减少2200万吨左右，如果减少幅度小于2200吨，那么煤炭市场就会存在过剩压力。按照我国经济发展情况预计，今后几年我国煤炭需求总量将保持在24亿吨上下。但据有关部门预测，目前仍有一批新建和改建项目正在建设中，如果建成，到2010年，煤炭产能将达到28.6亿吨。

2、煤价上涨空间缩小与成本大幅增加的矛盾日益突出

一方面煤炭市场宽松，价格上涨乏力。电煤价格双轨制取消后，重点合同电煤和市场煤价格并轨遭到了一些电力企业的抵制，个别省份制定了新的电煤指导价格，限制重点合同电煤价格上涨。受钢铁工业产能过剩、煤炭供应充足的双重影响，冶金用煤价格普遍下降。另一方面政策性增支因素多。今年以来煤炭运价、煤炭资源税相继提升、安全投入加大等因素造成煤炭成本大幅度增加。根据已经出台或正在酝酿的一些政策，资源税将由吨煤0.3-0.5元／吨提高到2.50-3.20元／吨，煤炭资源价款平均吨煤6元，资源补偿费征收标准由收入的1%提高到3%-6%，安全成本19元／吨。按照山西省试点政策，建立矿区生态环境补偿机制、煤矿转产基金等，将增加吨煤成本近70元。

3、铁路运力不足

煤炭运输依然是制约煤炭产能发挥的一个重大因素。铁路运输能力不足，尤其是北方地区煤炭产能集中的山西、陕西以及内蒙古等地区。

2006年以来，除大秦线运力增加5000万吨以外，其他运煤线路运力没有明显增加，铁路运力总体偏紧，制约了煤炭生产与供应。7-8月份大秦线检修、侯月线发生事故，一度对山西省煤炭外运造成一定影响。受运力限制的影响，2006年以来多数煤矿库存明显增加。

4、煤炭开发和利用的环境压力愈来愈大

目前，我国原煤入洗率仅为40%左右，比世界主要产煤国家低20-50个百分点，每年产生煤矸石7000万吨，累计堆存近30亿吨。占用土地15万亩。而且煤矸石堆存自燃现象所产生的大量有害气体，弥漫于广阔的区域，对周边地区的居民、牲畜、农作物、地表水及农田构成了极大的危害，使周边的自然生存环境、生态环境遭到极大的破坏。同时，煤炭洗选业的发展所带来的煤矸石和废水，也将这种污染带给了城市的周边区域。